自1989年高通胀和大规模抗议之后，中国经历了一段经济“整顿”和紧缩时期。但到了1991年，中国领导人准备重回增长轨道。在当年的全国人民代表大会会议上，政府宣布了“适度”的增长目标——4.5%。政府表示，“我们将努力在实际中超过这些目标”。事实证明，他们确实超过了预期，经济增长速度超过预期的一倍以上。